الهند مدعوة إلى الحذر من سعي تركيا لقيادة الأمم المتحدة

سيترك الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش منصبه في نهاية ولايته الثانية. وفيما يقضي عُرف التناوب الجغرافي في الأمم المتحدة بأن تؤول قيادة المنظمة إلى شخصية من أمريكا اللاتينية أو منطقة الكاريبي، فقد أشار الرئيس الأمريكي دونالد ترامب ووزير الخارجية ماركو روبيو إلى أنهما لا يعدّان أيًا من المرشحين الذين دفعت بهم المنطقة مقبولًا. فقد تصرّف كثير من الأمناء العامين بوصفهم كبير دبلوماسيي العالم، متنقلين بالطائرات بين أرجاء المعمورة لاستعراض الفضيلة إزاء قضية أو أخرى، فيما يهملون إدارة المنظمة التي اختيروا لقيادتها. وقد فتح هذا الجمود الباب أمام مرشحين آخرين، من بينهم مرشح الرئيس التركي رجب طيب أردوغان الذي اختاره بنفسه، فريدون سنيرلي أوغلو.

تأسست الأمم المتحدة على أنقاض عصبة الأمم التي أخفقت في منع الحرب العالمية الثانية. وكانت المثالية بشأن القانون الدولي سائدة بلا منازع، فيما أضفى انتهاء الإمبراطوريات الاستعمارية وظهور دول جديدة أهمية مستجدة على هذه الهيئة.

لكن الواقع سرعان ما تدخّل، إذ اندلعت الحرب الباردة وسعت النزعة الوطنية الساخرة والأجندات الضيقة إلى اختطاف المؤسسة الجديدة. وهذا ما حدث مع وكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين في الشرق الأدنى (الأونروا). فقد تأسست الأونروا عام 1949 على أن تكون مؤقتة. وفي عام 1951، أوصى قادتها أنفسهم بحلّها، غير أن الدول العربية أبقت عليها بوصفها أداة ضغط دبلوماسية وسياسية تستخدمها في نزاعها مع إسرائيل.

وقد أمكنها ذلك لأن الأونروا تستخدم تعريفًا للاجئين يختلف عن تعريف المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، التي أسستها الأمم المتحدة بعد ذلك بعامين، في 1951. فبالنسبة إلى الأونروا، عُرِّف اللاجئ الفلسطيني بأنه أحد "الأشخاص الذين كان مكان إقامتهم الطبيعي فلسطين في الفترة من 1 يونيو 1946 إلى 15 مايو 1948، والذين فقدوا بيوتهم ومصادر رزقهم معًا نتيجة نزاع عام 1948". وقد حصرت الوكالة الفترة المرجعية في عامين لأن كثيرًا من عرب فلسطين لم يصلوا إلى المنطقة إلا في تلك الفترة قادمين من سوريا ومصر وأماكن أخرى. أما المشكلة فتكمن في الشطر الثاني من تعريف الأونروا، إذ تنص لوائحها على أن "ذرية اللاجئين الفلسطينيين الذكور، بمن فيهم الأبناء بالتبني، مؤهلون أيضًا للتسجيل". وهكذا صارت صفة اللجوء، في جوهرها، حالة دائمة وراثية.

أما تعريف المفوضية السامية لشؤون اللاجئين، المطبّق في سائر أنحاء العالم، فيقوم على الظروف الفردية. فهي تعرّف اللاجئ بأنه كل من "يوجد، بسبب خوف له ما يبرره من التعرض للاضطهاد لأسباب تتعلق بالعرق أو الدين أو الجنسية أو الانتماء إلى فئة اجتماعية معينة أو الرأي السياسي، خارج بلد جنسيته، ولا يستطيع، أو لا يريد بسبب ذلك الخوف، أن يستظل بحماية ذلك البلد...". والحصول على صفة اللاجئ عبر صلة القرابة نادر، وصفة اللجوء الدائمة أندر. بل إن برهم صالح، المفوض السامي الحالي للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، التزم بخفض كشوف اللاجئين إلى النصف بحلول عام 2035.

التعريفات مهمة. فالأونروا تسجّل ستة ملايين لاجئ. ومليونان وأربعمئة ألف منهم يحملون الجنسية الأردنية الكاملة ومع ذلك يُحتسبون لاجئين. ولو طُبّق تعريف المفوضية السامية على الفلسطينيين لنتج عدد أقرب إلى 20 ألف شخص، مع تناقص عدد الفلسطينيين الأحياء الذين شرّدتهم حرب 1948 ويقيمون خارج حدود فلسطين التاريخية عامًا بعد عام.

كثير من الهنود، ولا سيما المنتمون إلى أحزاب يسار الوسط، يتعاطفون مع الفلسطينيين في مواجهة إسرائيل، ويولون الأمم المتحدة قدرًا من الاحترام بوصفها أداة لكبح القوى الكبرى التي كثيرًا ما تتصرف بغطرسة من دون اعتبار للقانون الدولي. ومشكلة هذا الاحترام أن الأمم المتحدة تبقى رهينة لدى أعضائها، وقليل منهم من يعلي مُثُلها التأسيسية فوق مصالحه الذاتية.

تعترض تركيا وباكستان كلتاهما على فكرة أن يحكم غير المسلمين المسلمين، حتى في مجتمع ديمقراطي. وهما تريان في الهندوتفا أمرًا غير شرعي. والقضية ليست كشمير وحدها بل الهند بأسرها. ففي منتدى عن خطاب الكراهية استضافته تركيا بالاشتراك مع باكستان على هامش الجمعية العامة للأمم المتحدة، على سبيل المثال، تساءل الرئيس رجب طيب أردوغان: "في الهند، كيف سندافع عن الشباب المسلمين الذين يُجلدون ويُضربون بالمناجل بل ويُحكم عليهم بالإعدام لمجرد أكلهم لحم البقر؟". ومع دفع تركيا بسنيرلي أوغلو، قد تواجه الأمم المتحدة قريبًا جولة أخرى تتغلب فيها الأجندات الوطنية على المُثُل.

يحرص سنيرلي أوغلو على ترسيخ صورة الرجل الجاف. لقد كان في جوهره بمثابة كونستانتين تشيرنينكو وزارةِ الخارجية التركية. لكنه، مثل تشيرنينكو، موظف حزبي مخلص للأيديولوجيا التي يخدمها. فتشيرنينكو، بصفته زعيم الاتحاد السوفييتي، لم يحد عن الشيوعية التي أتاحت صعوده في البيروقراطية. وعند كل منعطف، كان سنيرلي أوغلو ينحاز تلقائيًا إلى أردوغان. وإذا لم تعترض الهند على سنيرلي أوغلو بصوت عالٍ، فإنها تخاطر بأن يجعل الأمين العام المقبل للأمم المتحدة من قضية كشمير أولويته، لا على نحو يلتزم بالقانون الدولي الذي يميل لمصلحة الهند.

غير أن الوضع قد يكون أشد خطرًا على الهند إذا تآمر الأمين العام الجديد والكتلة الإسلاموية على تغيير تعريف اللاجئ في جنوب آسيا من التعريف التقليدي للمفوضية السامية لشؤون اللاجئين، الذي استقر بموجبه معظم اللاجئين منذ أمد بعيد أثناء تبادل السكان، والترويج بدلًا منه لتعريف على غرار تعريف الأونروا يقوم على صفة لجوء دائمة.

فقد هاجر أربعة عشر مليونًا وخمسمئة ألف شخص أثناء التقسيم من الهند إلى باكستان الغربية والشرقية، أو من باكستان إلى الهند. ولو اختارت الأمم المتحدة إعادة احتساب لاجئي شبه القارة الهندية، لأضافت فجأة أكثر من 140 مليون لاجئ إلى كشوفها.

لم تكن الأونروا يومًا معنية بالعدالة. فقد احتسبت مهاجرين وصلوا حديثًا إلى فلسطين لاجئين، لكنها تجاهلت عددًا مماثلًا من اليهود الذين طُردوا من الدول العربية وإيران، وكلهم اتخذوا من تلك البلدان ذات الأغلبية المسلمة وطنًا لقرون. وبوسع أمين عام ساخر موالٍ لتركيا أن يطوّع التعريفات بالمثل ليضمن حصول المسلمين وحدهم على صفة اللاجئ، دون الهندوس الذين أُخرجوا قسرًا بفعل المذابح الإسلاموية.

الهند أكبر ديمقراطية في العالم وستصبح قريبًا ثالث أكبر اقتصاد في العالم. ولو كانت ثمة عدالة في الأمم المتحدة، لحلّت الهند محل المملكة المتحدة في مجلس الأمن. غير أن الهند كثيرًا ما ترفض استعراض قوتها والمطالبة بحقها الدبلوماسي. وقد يكون ذلك سيئًا في أفضل الأوقات، لكنه حين يحتشد أعداؤها قد يكون خطأً قاتلًا. على نيودلهي أن ترفع صوتها الآن وتطالب بألا يكون الأمين العام المقبل للأمم المتحدة معاديًا للهند أو حاملًا أجندات تضر بالسلام في جنوب آسيا.